各地示范鎮、中心鎮建設實踐表明，政策是小城鎮發展的啟動力和助推力，一些有獨特資源優勢的小城鎮，給予適當政策支持兩三年就能發展起來，土地、資金、稅收、棚改等支持政策的助推作用十分重要。2012年山東省啟動“百鎮建設示范行動”，通過擴權強鎮、保障用地、擴大財權、金融支持、資金扶持、引進人才、優化機構等政策支持了200個示范鎮建設。經過3年時間，200個示范鎮各項經濟指標遠超過同期全省相應指標增長幅度；鎮區人口平均3.6萬，是全省鎮均水平的2.25倍，已成為新型城鎮化的重要載體。現將《山東省小城鎮及特色小城鎮建設工作實踐》印發各地，供學習參考。
山東省轄137個縣（市、區），1826個鄉鎮（街道），8.5萬個村居，全省陸域面積15.71萬平方公里，總人口9747萬人，其中農村人口4191萬人。過去全省小城鎮存在著要素吸納和集聚能力不強、產業層次不高、城鎮管理效能不高等問題。在城鎮化發展過程中，山東省委、省政府高度重視小城鎮改革發展問題，先后實施了“百鎮建設示范行動”、“示范鎮提升行動”，加快小城鎮改革發展。同時，注重小城鎮特色發展，指導各地因地制宜，挖掘了一批歷史文化名鎮，塑造了一批特色景觀旅游名鎮和美麗宜居小鎮，打造了一批產業特色強鎮。
一、發揮示范鎮示范引領作用，形成小城鎮發展新格局
2012年，山東省委、省政府確定實施“百鎮建設示范行動”。出臺了《山東省人民政府關于開展“百鎮建設示范行動”加快推進小城鎮建設和發展的意見》，在實施擴權強鎮、保障發展用地、適度擴大財權、加大金融支持、加強資金扶持、培養引進人才、優化機構設置等七個方面制定了創新性的優惠政策。經過四年發展，山東省小城鎮建設邁向了一個新的臺階。目前，山東省有全國重點鎮207個、國家級歷史文化名鎮2個、特色景觀旅游名鎮24個、宜居小鎮3個；省級示范鎮200個、省級歷史文化名鎮26個、特色景觀旅游名鎮57個、宜居小鎮47個。有稱號的特色鎮總計有331個,占全省小城鎮總數的30%。形成了全國重點鎮、省級示范鎮、省級中心鎮、特色鎮等分層分類、梯度培育、特色發展的小城鎮發展格局。主要做法是：
（一）強化規劃引領，依靠科學規劃引領小城鎮建設。出臺了《山東省百鎮建設示范行動示范鎮規劃編制審批管理辦法》、《山東省小城鎮專項規劃編制技術要點》。各類特色鎮編制相應專項規劃，省級示范鎮建成區編制詳細規劃，對開發建設地區的土地使用性質、開發強度、環境建設、基礎設施配套、傳統風貌保護等做出明確規定。
（二）強化設施建設，提高小城鎮承載能力。一是創新管理機制。全省1826個鄉鎮（辦事處）全部設立行政編制的鄉村規劃建設監督管理辦公室。將數字化城市管理網絡延伸到小城鎮，鎮區范圍內的市政公用設施、綠化養護、鎮容秩序、環境衛生、違法建設管理全部納入數字化管理系統。二是完善基礎設施。近四年全省累計投入小城鎮基礎設施投資600多億元，全省小城鎮人均道路、公園綠地面積分別為18.17平方米、5.47平方米，供水普及率、燃氣普及率分別達到91.64%、63.74%，生活垃圾處理率達96.70%。三是完善公共服務設施。全省小城鎮均建有“一站式服務”的便民服務中心。200個省級示范鎮建有省級標準化中學283所，標準化小學529所，省級標準化幼兒園736個、標準化衛生院271個。
（三）強化產業支撐，提高小城鎮發展能力。一是突出產業特色。堅持走差異化、規模化、特色化的道路，充分發揮資源優勢，發展特色產業。二是加快培育主導產業。各鎮根據不同的自然條件、資源稟賦，選準主攻方向，打造優勢主導產業，培育骨干企業、龍頭企業，促進產業集群發展。三是推動產城一體、鎮園融合發展。集中建設發展產業園區，吸引大中型企業到小城鎮開展產品開發、商業連鎖、物資配送、農副產品批發等經營活動，吸引鎮域內和周邊鄉鎮的企業向園區集聚，承接大中城市產業轉移。
（四）加大政策扶持力度，為小城鎮建設提供有力保障。一是資金方面。累計下撥省級示范鎮建設專項資金53.26億元，爭取省產業發展貸款貼息資金2億元，專項支持示范鎮產業發展。二是土地方面。每年為示范鎮直供建設用地指標5000畝，優先在示范鎮安排農村土地綜合整治和城鄉建設用地增減掛鉤項目。三是擴權強鎮方面。賦予省級示范鎮縣級經濟類項目核準、備案權和工程建設、市政設施、市容交通等方面的管理權，縣級有關部門在示范鎮設立分支機構。
二、小城鎮發展迅速，提質增效效果明顯
（一）鎮域經濟快速發展，綜合實力明顯增強。2012-2015年，鎮域經濟發展迅速。其中，200個示范鎮地區生產總值、地方財政收入、農民人均純收入年均增長幅度，分別達到23.96%、33.44%、15.59%，遠遠超過同期全省相應指標增長幅度。2015年200個示范鎮實現地方財政收入441億元，同比增32.8%，比建制鎮平均增幅高9個百分點。廣饒縣大王鎮、濟寧兗州區新兗鎮進入全國百強鎮行列。
（二）鎮區規模迅速擴大，發展空間不斷拓展。小城鎮各類規劃實現全覆蓋，各項建設規范有序展開。其中，200個示范鎮建成區面積、人口分別比2012年擴大296平方公里、236萬人；鎮均人口3.6萬人，是全省鎮均水平的2.25倍，為全省城鎮化率貢獻了7.6個百分點。目前，有47個示范鎮鎮區人口超過5萬人，其中廣饒縣大王鎮、臨沂市蘭山區義堂鎮鎮區人口超過10萬人。
（三）基礎設施日趨完善，公共服務顯著提升。小城鎮路、水、電、氣、熱等基礎設施建設加快推進，社會事業快速發展，基本公共服務均等化深入推進，社會治理水平不斷提高。其中，200個示范鎮鎮區道路硬化率和亮化率均達到90%以上；污水處理率達到60%，高于全省46.9%的平均水平；建有垃圾轉運站431個，鎮垃圾處理率為100%；鎮區綠地率達到32%，高于全省16.74%的平均水平，生態環境不斷改善。
（四）體制機制持續創新，發展活力有效激發。小城鎮搶抓機遇，積極探索，以“擴權強鎮、提質增效”為重點，不斷深化行政審批、戶籍管理、就業創業、社會保障、城鎮規劃建設管理等方面改革，城鄉一體化發展體制機制進一步健全完善。有20個示范鎮成為省級以上經濟發達鎮行政管理體制改革試點，共承接下放審批等權限1326項，縣鎮關系有效理順，配套改革持續跟進，基本建立起機構設置合理、管理扁平高效、人員配備精干、運行機制靈活的鎮級行政管理體制，鎮域發展活力顯著增強。
（五）政策效應不斷放大，經濟支撐作用凸顯。各項扶持政策得到較好落實，放大效應日益凸顯，城鎮發展環境不斷優化，極大地增強了對資金、技術、人才的吸納能力，大批生產要素向示范鎮聚集，200個示范鎮三次產業發展勢頭良好，城鎮規模化、集約化發展水平明顯提高。四年來，200個示范鎮共完成各類投資2975億元，建設園區477個，發展企業91886個，其中規模以上企業7101個，示范鎮成為承接大中城市產業轉移的重要載體。特別是進入經濟發展新常態下，示范鎮成為縣域發展新的增長極，在產業布局、功能區劃、要素配置等方面與縣城協調互動，與縣域中心產業形成梯次發展的格局，有效應對經濟下行壓力和防范風險，為縣域經濟的穩增長提供了有力支撐。
（六）城鎮特色初步彰顯，宜居宜業融合發展。200個示范鎮中有國家和省級環境優美鄉鎮124個，特色景觀旅游名鎮13個，歷史文化名鎮9個。如莒南縣大店鎮啟動了4平方公里的古鎮莊園規劃建設，整個鎮駐地仿古建筑形象進度達到95%以上；單縣浮崗鎮注重挖掘歷史文化資源，依托浮龍湖資源優勢，全力打造生態文化旅游產業，推動地方特色文化發展；泰安市岱岳區滿莊鎮著力打造休閑旅游特色城鎮，先后開發建設了太陽部落、天頤湖、天樂城等精品旅游項目。一批宜居、宜業、宜游的小城鎮初具小城市形態。
三、創新政策措施，探索小城鎮發展新路徑
（一）把握新趨勢，運用政策措施扶持小城鎮。開展示范鎮提升行動，實施“1 3 10”工程，分三個層次發展小城鎮。一是10個小城市：選擇10個左右綜合承載能力較強、發展優勢比較突出、鎮區人口超過5萬人、地方財政收入超過5億元的小城鎮，到2020年，培育成鎮區人口超過10萬人，地方財政收入超過10億元，基礎設施、城市功能比較完備的小城市，每鎮每年補助2000萬元。二是30個重點示范鎮：選擇30個左右發展基礎較好、要素集聚達到一定水平、鎮區人口超過3萬人、地方財政收入超過2億元的小城鎮，到2020年，培育成鎮區人口超過5萬人，地方財政收入超過5億元，經濟輻射和帶動能力強的重點示范鎮，每鎮每年補助1000萬元。三是100個特色小鎮：“十三五”期間，在全省創建、培育100個左右產業上“新而特”、機制上“新而活”、功能上“小而精”、形態上“小而美”的生態、宜居、宜業、宜游的特色小鎮，用特色彰顯小鎮魅力，成為新的經濟社會發展增長極。
（二）突出新特色，分類指導小城鎮健康發展。繼續開展省級歷史文化名鎮、特色景觀旅游名鎮、宜居小鎮等特色村鎮評選工作，省財政分別給予一定資金獎勵。一是對于歷史文化名鎮、旅游名鎮，加強保護性開發建設，切實保護好古村落、老街巷、特色民居。二是對于產業特色強鎮，圍繞優化產業結構，培植主導產業，拉長產業鏈條，配套產業集群，做優做強做特。三是對美麗宜居小鎮，運用先進理念，加強改革創新，優化小城鎮的空間布局和功能定位，打造特色鮮明、優勢明顯、個性彰顯、宜居宜業的美麗小鎮。
（三）采取新方法，提高小城鎮管理水平。一是建立長效管理機制。積極推進城管綜合執法向示范鎮和社區延伸，開展“數字化小城鎮管理”。二是推進城鎮管理轉型。實行政府公共服務外包，培育和發展非營利性社會組織和專業合作社，參與、承擔示范鎮公共事務管理。三是開展綜合整治。通過建筑立面改造、廣告牌匾規范、人行道路鋪裝，實施亮化綠化美化工程，改善和提升示范鎮環境面貌。
（四）探索新機制，激發小城鎮建設發展內生動力。著眼下一步小城鎮改革發展，突出創新重點，拓展創新范圍，提高創新層次，為小城鎮發展釋放強大的內生動力。繼續加大簡政放權力度，真放、實放，將鄉鎮急需管用的權限下放到位，同時加強指導，確保鄉鎮能夠接得住、用得好。
